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汇总浅析光伏林地政策与林光互补

发布时间:2019-08-15 17:40:34

  国家林业局官今日发布了《关于电站建设使用林地有关问题的通知》,全文如下:

  各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、 、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司,新疆生产建设兵团林业局:

  为支持光伏产业健康发展,规范光伏电站建设使用林地,现就有关问题通知如下:

  一、各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物种栖息地、天然林保护工程区以及东北内蒙古重点国有林区,为禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域,为限制建设区域。

  二、光伏电站的阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地,以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于 0%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

  三、对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确定为未利用地的土地,应采用 林光互补 用地模式, 林光互补 模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。

  四、光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用 林光互补 用地模式的,电池组件阵列在施工期按临时占用林地办理使用林地手续,运营期双方可以签订补偿协议,通过租赁等方式使用林地。

  各地林业主管部门要加强监管,定期检查,确保光伏电站建设依法依规使用林地。积极探索支持光伏电站建设与防沙治沙、宜林地造林等相结合。

  这个 陷阱 要注意

  从以上文件可以看出,根据国家林业局的定义,光伏电站能用的林地范围非常窄,仅包括以下两类:

  1、年降雨量400毫米以下区域覆盖度低于 0%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度低于50%的灌木林地。

  2、虽然在森林资源调查中属于宜林地,但在第二次全国土地调查确定为未利用地的土地 包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地、裸岩石砾地、田坎等,一般需要治理才能利用。

  针对第二类,有些刚入行的朋友可能有点不明白,同一片地怎么既属于未利用土地,又属于宜林地呢?

  这恰恰反应了我国国土部门与林地部门的双重管理现状。在实践中,国土部门和林业部门对土地性质的认定标准不同,且相关数据库没有联合并,导致某些项目在国土部门的规划中被划为 未利用地 或 荒地 ,而在林业部门的规划里则 变成 了 规划林地 或 宜林地 ,使得用地难度大幅度增加,给光伏电站的开发建设带来严重障碍。很多光伏项目虽早已取得立项手续,但因项目拟使用荒地存在 涉林 问题导致迟迟无法开工,甚至最终搁浅。

  而林地监管要求严格,审批手续/流程复杂,若建设单位未按要求办理林地审批或取得许可,将受到林业主管部门的行政处罚,严重者建设单位及相关负责人员还可能被追究刑事。

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